【家乡】高峡平湖出美景——写在莽山水库工程下闸蓄水之际

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□ 今日郴州记者 欧阳诗云 通讯员 刘从武 黄方琦

莽山水库位于珠江流域北江二级支流长乐水的上游,距宜章县城72公里。莽山水库是一座以防洪、灌溉为主,兼顾城镇供水与发电等综合利用的大Ⅱ型水利枢纽工程,水库正常蓄水位395米,防洪高水位398.5米,水库总库容1.33亿立方米,设计灌溉面积31.2万亩,设计城镇年平均供水量2227万立方米,电站装机1.8万千瓦。工程主要建设内容包括水库枢纽和灌区骨干工程。水库枢纽由主坝、副坝、发电引水隧洞、电站厂房和反调节坝等主要建筑物组成。主坝为碾压砼重力坝,最大坝高101.3米,副坝为沥青砼心墙土石坝,最大坝高41.1米。水库枢纽施工总工期48个月,灌区骨干工程施工总工期48个月。初步设计概算总投资18.94亿元。水库淹没影响涉及天塘镇和莽山瑶族乡等2个乡镇3个行政村11个村民小组,迁移人口288户1237人。莽山水库是全国12个重大水利PPP模式试点项目之一。2015年5月21日,莽山水库工程建设正式启动。

今天,莽山水库工程正式下闸蓄水!

莽山水库坝址位于宜章县天塘镇菜子冲村下燕自然村,是解决宜章县南部地区洪涝灾害、干旱缺水唯一有效的工程措施,也是珠江流域湖南境内唯一的大型水库。历时4年,莽山水库终于建成,这对改变革命老区县、国家特殊困难地区集中连片(罗霄山片区)扶贫县、原中央苏区联动县面貌,推进乡村振兴,促进宜章经济社会又好又快发展具有重要意义。

治水利千秋,百姓盼安澜

宜章县,背倚三湘四水,面向粤港澳,素有湖南“南大门”之称。县境地理环境特殊,全年降水集中且雨量分布不均,又因河流多属雨源性河流——易涨易落,导致县内百姓多年来深受旱涝之苦。据统计,建国后,宜章县发生大洪灾30余次。而在2013年6月下旬的一场旱灾中,38万亩耕地持续干旱,14.43万人受灾,2.7万余头大牲畜饮水困难,农作物受灾面积18.5万亩,因灾直接经济损失达8800万元以上。

因水掣肘,“治水”成了60年来宜章人民殷殷期盼的强烈愿望。高峡出平湖,莽山水库工程建设提上日程。

2015年5月21日,莽山水库工程建设正式启动;2015年7月13日,莽山水库正式进入建设阶段。今年2月26日,莽山水库工程下闸蓄水通过阶段验收;3月6日,莽山水库工程正式下闸蓄水。

蓄水后的莽山水库如一颗明珠镶嵌在湘南大地上,将发挥防洪、灌溉、城镇供水、发电、旅游等工程效益,年平均效益可达17449万元。

莽山水库的防洪保护对象主要是一六、栗源两镇及莽山水库坝址至栗源镇河段沿河两岸的房屋和农田。水库建成后,长乐河中下游的一六、栗源两镇的防洪标准可提高到20年一遇,沿河两岸农田的防洪标准提高到10年一遇。莽山水库近期按20年一遇洪水预留防洪库容,通过结合堤防等措施,使宜章境内沿河乡镇及两岸农田能有效地控制常遇洪水和设计洪水,提高107国道的防洪标准,同时使广东省坪石、乐昌、韶关等地的防洪标准有所提高。至设计水平年,年均防洪效益5869万元。

水库设计灌溉面积31.20万亩,其中保灌面积8.25万亩,改善灌溉面积2.61万亩,新增灌溉面积20.34万亩(其中新开耕地2.79万亩),涉及13个乡镇。可改善现有灌溉条件,提高灌溉保证率,至设计水平年,多年平均可新增粮食5万吨,年均灌溉效益8030万元。

莽山水库供水范围为宜章县城及宜章县南部6个乡镇,设计最高日供水量7.7万m3,年均供水量2227万m3,可解决6个乡镇13.76万人饮水安全和满足县城16万人生活及工业供水需求,年均供水效益1670万元。同时进行水源地保护,采取封山育林及植树造林等措施打造莽山水库生态旅游。

莽山水库电站装机1.8万kw,在系统中可起到调峰济枯的作用,年均发电量4480万kw·h,年利用小时2489h,年均发电效益1880万元。

为有活水来,齐心绘宏图

项目推进 县委、县政府攻坚路上坚韧前行——

莽山水库工程从立项到落地并不容易,但宜章县历届县领导无一例外地高度重视莽山水库工程建设,全力以赴,攻坚克难,以“不拿下不罢休,不拿下不撤退”的干劲推动莽山水库的建设一步步向前。

2009年,为了加快立项建设,郴州市政府及宜章县政府分别成立了市、县莽山水库建设前期工作领导小组,宜章县委、县政府组建了专门工作班子——宜章莽山水库建设前期工作领导小组办公室。2015年3月,为了推动项目的开工落地,宜章县委、县政府又成立了宜章县莽山水库工程建设指挥部(以下简称莽指部),加强对项目建设的监督协调管理,指挥部办公室坚持每周调度一次,分管县委副书记或副县长每半月调度一次,县委书记或县长每月调度一次。项目经理部建立了由监理部主持,各参建单位参加的月、周例会制度及安全生产月调度制度,全面掌握工程建设及征地移民工作的进展情况,及时协调解决项目建设过程中出现的困难和问题。

“来到宜章已7年,一直感受到宜章人民盼望、参与建设莽山水库的热情,水库工程从论证、选址、立项、审批、开工建设到今天下闸蓄水,历尽艰辛,来之不易。”宜章县委书记王建球介绍。

为加强跟踪项目审批,搞好服务,县委、县政府及相关部门多次到省发改、财政、国土资源、林业等部门协调各种项目手续的报批和中央及地方配套资金的到位。为加强资金管理,实行双管双控。莽山水库工程建设指挥部办公室设立了财务管理审计组,加强项目资金的审核,同时跟踪中央、省市资金的到位和协助做好县级配套资金的筹集。

在财政压力巨大的情况下,县委副书记、县长张润槐亲自调度积极筹措建设资金,已经到位县级配套资金8000多万元,并投入专项建设资金2亿元。多次向省政府和国家发改委、水利部汇报,争取初步设计阶段较可行性研究阶段增加的政府资本金2.8577亿元。

为推进工程进度,创新考核办法,宜章县委、县政府将莽山水库工程建设纳入年度综合绩效考核内容,按县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户,责任落实到人。为加强质量控制,湖南省水利工程质量监督中心站在施工现场设立了质量监督项目站,县政府在施工现场建立了中心实验室。同时在项目经理部设立了警务室和纠调办,处理施工中的纠纷及移民征地问题。县委、县政府敢于担当、敢于负责,与项目法人签订移民安置包干协议。

一路走来,困难重重,但县委、县政府为了百姓大计从未放弃。“没有高铁时,县领导都是通宵开车到省里汇报项目工作。”莽山水库工程建设指挥部工作人员回忆。指挥部办公室与各参建单位工作人员发挥“坚忍不拔、团结奋进”的莽山水库精神,一起驻扎在水库施工一线,加强施工现场管理,做到有问题现场解决、现场督导,有效调动了各参建单位的工作积极性,大大提高了工作效率,做到“工地在哪里,办公生活就在哪里”。

2015年度莽山水库工程获评全国最具影响力的十大水利工程之一,2016年,莽山水库进入财政部PPP示范项目库。

技术攻关

解决碾压混泥土施工一个个难题——

莽山水库主坝迟迟不能碾压浇筑,给莽山水库工程建设指挥部办公室、项目法人和各参建单位带来前所未有的压力。为争取莽山水库主坝早日上坝浇筑,莽指部执行副指挥长张旭曦主动帮助解决项目法人内部矛盾和理顺项目法人与各参建单位的关系,并多次召集各参建单位外出考察水泥等原材料供应问题。2017年3月2日至13日,张旭曦带队组织县莽指办、县法制办、县财评中心、项目公司、广水二局、设计、监理等单位负责人对周边650公里范围内的10家水泥厂进行了现场考察和技术交流。解决水泥供应问题后,又调度施工单位广东水电二局莽山水库项目部开展碾压混凝土配合比实验攻关,经过各参建单位的不懈努力,2017年5月26日,莽山水库大坝首仓碾压混凝土正式浇筑施工。

由于水库位置地质复杂,高温季节需采取遮阳棚、喷雾降温及循环管冷却等措施;多雨季节副坝(土坝)必须抢抓晴好天气施工,或是利用晚上调配施工车辆加班加点施工,或是备好两处取土场施工,采取剥离表层湿度不达标土层、深挖取土等方式应对雨季;低温季节采取覆盖应对。而大坝浇筑一仓(2万方)碾压混凝土需要8个昼夜连续不间断施工才能完成。

克服高温、多雨、低温等天气影响,一个又一个难题被逐一攻克。

移民工作

以人为本 完成387.5米高程蓄水移民工作——

莽山水库移民工程在2013年1月份启动,目前,387.5米高程蓄水移民工作已全面完成。共三个安置点:天塘镇沙坪安置点安置房建设已完成93套,莽山瑶族乡对瞭冲安置点房屋基础工程施工已处扫尾阶段,移民联建安置房施工已完成3栋,刘家安置点“三通一平”工程正在施工;已完成征地6454.3亩,其中淹没区征地全面完成;库底林木清理已完成;建(构)筑物已拆除房屋213栋。移民工作历时6年,终获百姓支持。

为了做通重点移民户的工作,工作人员想方设法,对其中几户的主要社会关系展开调查,多次登门上访,并邀请关系较好的亲戚、朋友上门反复做工作。“村民不愿见我们,我们就等着。”张旭曦说,“到村民家做工作时,经常一聊就是几个小时,到了饭点,我们的工作人员就买来菜在村民家一起做饭吃,他搞卫生我们就帮他一起搞,通过这样的方式来拉近与村民的距离,从而做通移民的思想工作。”

对于不愿搬离的库区群众,莽指办工作人员和乡镇干部总是带着真诚,一试再试,不愿放弃。今年2月1日,工作人员仍在努力,找来移民户的亲友一同前去沟通,终于移民户愿意配合移民安置,工作人员都长舒一口气。等到从移民家中离开,已是凌晨三点半,一行人黑夜里披着月光一脚石子一脚黄土,走着回到了项目部。

莽山瑶族乡有一户移民最后时刻仍不愿搬离,这样势必会影响省移民局的验收,而且,无法通过下闸蓄水的阶段验收。“一户不配合,影响的是宜章县65万百姓的利益。为了他的安全,也为了不影响工程验收,我们必须做通他的思想工作让他搬离”,指挥部工作人员将这户移民的亲友全部邀请过来做工作,最终被感动同意搬离,工作人员连夜帮他将生活用品收拾好,又帮他搬至移民临时安置点。

高峡出平湖,莽山添新景

3月3日,记者来到莽山水库移民沙坪安置点,村民称这里为“凤凰新村”。一排排漂亮的三层楼房,春节刚过,家家户户都贴上了喜庆的对联,挂着大红灯笼。孩子们在宽敞的前坪追逐打闹,村民们有的在水泥路上边谈笑边走着,有的在屋旁采摘新鲜蔬菜。透过透明的落地窗,有户人家围坐在火炉旁取暖谈笑。不远处,是被朦胧的白纱半遮住顶的青山。

邱文生是“凤凰新村”的一员。一走近交谈,他便热情地邀请记者到他家参观。客厅设在二楼,装修得十分精美,记者连声打趣道“豪宅啊豪宅。”邱文生爽朗地笑了,“我这房子占地面积120平方米,室内面积305平方米,装修一共花了三十来万。”邱文生家中一共6口人,搬迁前家里的老房子是两百多平方米。他是积极支持水库建设工作的,按期签订了搬迁协议并如期搬迁 。“现在搬到这里,空气清新,视野开阔,出行方便,离医院、学校都很近。想到自己也算是为宜章做了小小的贡献,心里也挺开心的。水库的建成,我自己也是受益者,大家都是受益者。”

住上新房的库区群众笑了,更多的宜章百姓也笑了。张旭曦介绍:“我认为莽山水库建设更重要的是发挥它的功能作用,造福当地人们。”莽山水库预计6月满库发电。

展望莽山水库的未来,期盼的心情不言而喻。对于为工程建设而奔波、付出的建设者来说,莽山水库犹如含辛茹苦养大的孩子,他即将迈出人生第一步;对65万受益的宜章百姓来说,莽山水库犹如乳汁滋润人们;对于宜章的发展来说,莽山水库是宜章腾飞之路的重要里程碑,将为宜章的发展带来强劲动力!

莽山水库建设大事记

莽山水库从上世纪50年代开始规划建设,1958年报上级批准后,在回龙头(上坝址)建土坝。后因国家压缩基本建设,省委决定停建莽山水库工程。

1960年,省水利电力厅委托水利电力部长沙勘测设计院对莽山水库进行初步设计,编制了《宜章县莽山水库工程初步设计书》,因当时国民经济困难,没有批准实施。

1973年,根据省委“开发湘南”的指示,省水电勘测设计院勘测编制了《宜章县莽山灌区工程规划报告》,又因国民经济再次调整而未能上马。

1992年,湖南省水电勘测设计院编制了《莽山水库工程项目建议书》,并由郴州地区水电设计院编制完成了工程可行性研究报告。1993年3月,湖南省水利水电厅下达《莽山水库工程可行性研究报告》批复。珠江水利委员会认为该项目效益好,将莽山水库列入了珠江流域开发规划。省政府和有关部门在项目审查时建议,按大型工程项目报建莽山水库,由中央和地方共同投资建设。

2001年2月-10月,水利部水利水电规划设计研究总院曾审查通过了莽山水库目建议书,2002年5月,水利部曾将《莽山水库工程项目建议书》和审查意见上报国家发展和改革委员会。

2002年,莽山水库列入国家“十五”规划。

2003年11月,国家发展和改革委员会委托中国国际工程咨询公司组织专家组评估通过莽山水库工程项目建议书,因地方配套资金未落实而未获国家发展和改革委批复。

2008年8月,郴州市政府成立了莽山水库工程前期工作领导小组,重新启动莽山水库前期工作。

2009年9月,宜章县委、县政府成立莽山水库前期工作领导小组,并组建专门班子,再次开展莽山水库前期工作。

2010年1月,郴州市发改委、水利局联合向省发改委、省水利厅报送《莽山水库工程项目建议书》,同年2月省水利厅向水利部报送《项目建议书》。

2010年4月,国家水利部委托水规总院在北京对《莽山水库工程项目建议书》进行审查。

2011年4月12日,水利部向国家发改委发函,建议对莽山水库审批立项。

2011年7月11日,省发改委向国家发改委报送《关于要求审批莽山水库工程项目建议书的请示》。

2012年6月,国家投资项目评审中心在宜章对项目建议书进行现场踏勘及评估。

2012年12月,国家发改委对《项目建议书》进行了批复。

2013年3月12日,省政府发布关于禁止莽山水库工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告。

2013年5月,水利部水规总院30位专家来宜章,对莽山水库工程进行现场查勘及召开《可研报告》审查会、《莽山水库环境影响报告》预审会等。

2013年9月10日,水利部、湖南省政府联合行文批复《莽山水库工程建设征地移民安置规划大纲》。

2013年11月6日,珠江水利委员会批准莽山水库工程取水许可申请。

2013年11月29日,水利部批准宜章县莽山水库水土保持方案。

2014年3月9日,莽山水库工程环境影响报告书技术评估会在长沙举行;7月25日,在北京召开复审会。9月,获得国家环保部的批复。

2015年2月28日,国家发改委批复了《莽山水库工程可行性研究报告》。

2015年3月31日,省移民局在天塘乡召开移民安置规划听证会。

2015年4月21日—23日,水利部水规总院组织专家在北京对莽山水库初设报告进行审查并通过。

2015年5月21日,莽山水库工程建设启动仪式举行,正式开工建设。

2015年7月13日,水利部批复了莽山水库工程初步设计报告,正式进入建设阶段。

2015年11月27日,莽山水库大坝围堰成功合龙截流,提前一年实现大坝截流围堰。

2016年1月5日,莽山水库项目获评沃源杯全国2015最具影响力十大水利工程之一。

2016年8月10日,主坝基坑齿槽开挖完成并通过验收,主坝基坑齿槽正式浇筑第一仓混凝土。

2016年10月,莽山水库PPP项目成功列入全国第三批政府和社会资本合作示范项目名单,并纳入全国PPP示范项目库。

2017年5月26日,坝体开始第一仓碾压混凝土浇筑。

2018年5月,天塘镇移民开始沙坪移民安置房选房。

2019年2月22日,莽山水库工程387.5米高程蓄水移民安置和库底清理通过省水库移民开发管理局验收。

2019年2月24日,《莽山水库工程2019年防洪度汛方案》通过省防汛抗旱指挥部的审查并批复。

2019年2月25日,莽山水库下闸蓄水顺利通过省水利厅组织的阶段验收。

2019年3月6日,莽山水库工程下闸蓄水。